持續(xù)推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)落地見效

編輯│李佳妮

國(guó)家“十四五”《規(guī)劃綱要》明確“加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系?！睉?yīng)急物流體系是我國(guó)現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)應(yīng)對(duì)多種安全威脅的重要物質(zhì)支撐。因此，亟需在“十四五”及今后15年現(xiàn)代物流發(fā)展的宏偉藍(lán)圖中，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物流體系，提升對(duì)國(guó)家和社會(huì)流通體系的支撐和保護(hù)作用。

圖片來源于中鐵快運(yùn)

一、我國(guó)應(yīng)急物流面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化“走出去”倡議下，我國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)益的安全維護(hù)越來越突顯。特別是后疫情時(shí)代的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，對(duì)亞裔人種的歧視、科技封鎖限制、以人權(quán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)對(duì)抗此起彼伏，不僅一定程度制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更深入地影響到社會(huì)的穩(wěn)定安全。國(guó)內(nèi)環(huán)境總體趨勢(shì)向好，但由于我國(guó)幅員廣闊，旱災(zāi)、洪水、蟲災(zāi)、泥石流、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞、交通事故、傳染病疫情、食品安全等社會(huì)突發(fā)事件仍然較多，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)急物流面臨巨大挑戰(zhàn)：一是時(shí)效性高，突發(fā)事件往往難以預(yù)測(cè)，應(yīng)急物流準(zhǔn)備和反應(yīng)時(shí)間很短，要求應(yīng)急物流體系提升快速反應(yīng)能力；二是專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅救援力量要專業(yè)，應(yīng)急物流力量實(shí)施伴隨保障，無論從救援環(huán)境的自主適應(yīng)、救援物資的儲(chǔ)存配送，都需要專業(yè)化的應(yīng)急物流力量做支撐；三是敏感性高，突發(fā)事件關(guān)系民眾生命安全，應(yīng)急物流全過程很可能暴露在公眾媒體下，稍有不慎就可能造成國(guó)際不良影響和社會(huì)輿論；四是主體性強(qiáng)，突發(fā)事件救援往往以應(yīng)急物資保障為核心，應(yīng)急物流行動(dòng)成為救援行動(dòng)主體，以帶動(dòng)其它行動(dòng)同步展開。

圖片來源于中鐵快運(yùn)

二、我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀

從2003年提出應(yīng)急物流以來，在國(guó)家和政府應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，取得了顯著的成效，尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中，充分體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)應(yīng)急物流體系的強(qiáng)大抗沖擊能力，有效維護(hù)了廣大民眾的生命安全。但是，面臨多種安全威脅，我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)仍然存在不足之處：

一是操作性法規(guī)相對(duì)缺失。我國(guó)頒布的《國(guó)防法》《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)，宏觀管理、原則性指導(dǎo)較多，對(duì)應(yīng)急物流指揮、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化，操作性不強(qiáng)，急需出臺(tái)應(yīng)急物流專項(xiàng)法規(guī)。

二是應(yīng)急物流相關(guān)信息不透明。目前，尚未形成融合軍警民的一體化信息共享平臺(tái)，應(yīng)急物資需求、資源和過程存在“迷霧”，不僅易于造成巨大浪費(fèi)，更加劇了應(yīng)急物流運(yùn)作難度。

三是物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局不盡合理。目前，國(guó)家和行業(yè)協(xié)會(huì)尚未建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，部分專業(yè)雖有目錄清單但更新周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致應(yīng)急需求與物資儲(chǔ)備品類不匹配、數(shù)量不夠用、布點(diǎn)不近便、儲(chǔ)存不配套。

四是專業(yè)化力量相對(duì)缺位。應(yīng)急物流各功能模塊能力明顯不足，尤其缺乏應(yīng)急環(huán)境下快速收發(fā)、分揀、配送等專業(yè)力量；應(yīng)急物流力量與專業(yè)救援力量不匹配，難以滿足專業(yè)配送需要。

三、持續(xù)推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的建議

（一）逐步健全應(yīng)急物流法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)急物流涉及國(guó)家和社會(huì)諸多方面，要保證應(yīng)急體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須理順社會(huì)各層級(jí)的供應(yīng)關(guān)系，厘清應(yīng)急管理與物流各職能部門的界面，區(qū)分各類運(yùn)輸、儲(chǔ)備、配送等保障實(shí)體的社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化國(guó)家和社會(huì)應(yīng)急物流運(yùn)作的流程，合理配置國(guó)家、軍隊(duì)、政府、企業(yè)、家庭等的應(yīng)急資源，在國(guó)家和社會(huì)制定剛性貫徹應(yīng)急物流的法律和規(guī)范。

首先，在國(guó)家層面出臺(tái)應(yīng)急物流管理法規(guī)制度。明確應(yīng)急管理部所屬應(yīng)急物流相關(guān)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的職責(zé)；規(guī)范國(guó)家、政府、地區(qū)從事應(yīng)急物流中所承擔(dān)責(zé)任范圍；規(guī)定動(dòng)員軍隊(duì)、地方企業(yè)和其他支援等力量后的補(bǔ)償機(jī)制。

其次，在地方政府層面出臺(tái)相關(guān)應(yīng)急物流保障法規(guī)。在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上依據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，明確指揮協(xié)調(diào)中各部門應(yīng)盡的職責(zé)，規(guī)范其權(quán)責(zé)范圍；規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制和演練標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的演練行動(dòng)；規(guī)定軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流、普通物流企業(yè)在突發(fā)事件中擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)，包括具體業(yè)務(wù)配合、信息共享、資源共用等。

第三，在物流行業(yè)層面出臺(tái)相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)應(yīng)急物流專業(yè)要求，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，制定應(yīng)急物流與普通物流企業(yè)（荊門第三方物流，荊門現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)，全國(guó)零擔(dān)）、軍事應(yīng)急物流在技術(shù)上接軌的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范各類各型突發(fā)事件中應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定應(yīng)急物流中依據(jù)貨物特性和服務(wù)對(duì)象要求實(shí)施保障標(biāo)準(zhǔn)；完善物流企業(yè)應(yīng)具備的應(yīng)急物流保障效能標(biāo)準(zhǔn)。

圖片來源于中鐵快運(yùn)

（二）逐步開發(fā)應(yīng)急物流信息平臺(tái)

應(yīng)急物流信息平臺(tái)是解決應(yīng)急物流中需求、資源和過程“迷霧”的主要手段，應(yīng)加快整合基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、深度學(xué)習(xí)等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合軍地資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、數(shù)字可視的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

應(yīng)急物流信息平臺(tái)主要區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)層、算法層、傳輸層和應(yīng)用層，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)及發(fā)布、應(yīng)急物流預(yù)案管理、應(yīng)急物流輔助決策、應(yīng)急物流可視化、應(yīng)急物流要素統(tǒng)計(jì)分析、捐贈(zèng)物資統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急物流法律法規(guī)管理等功能模塊。

為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流資源在平臺(tái)上的實(shí)時(shí)掌握、共享和溝通，一要推進(jìn)應(yīng)急物資編目。應(yīng)急物資相關(guān)數(shù)據(jù)的可視化，是建立在應(yīng)急物資實(shí)現(xiàn)編目編碼的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)分別對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等所需應(yīng)急物資進(jìn)行梳理分類，完成通用、專用和特需要應(yīng)急物資的編目編碼，并實(shí)現(xiàn)從物資生產(chǎn)出場(chǎng)到用戶使用消耗全過程跟蹤管理。

二要規(guī)范物資數(shù)據(jù)錄入。打破多層級(jí)、多部門之間物資資源共享壁壘，加強(qiáng)各類物資資源數(shù)據(jù)通用性整合，將原有各自分散的、不同格式的、不同類別的應(yīng)急物資資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入到應(yīng)急物流信息平臺(tái)基礎(chǔ)層，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)錄入的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保國(guó)家應(yīng)急物資資源得到有效利用。

三要建立數(shù)據(jù)核查機(jī)制。由國(guó)務(wù)院（各級(jí)政府）、各級(jí)應(yīng)急管理部門及有關(guān)軍隊(duì)人員，按國(guó)家、省、市、縣四級(jí)建立應(yīng)急物資數(shù)據(jù)核查機(jī)制，核查上報(bào)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對(duì)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)及時(shí)更新。每?jī)赡昊蛑卮笸话l(fā)應(yīng)急事件結(jié)束后，組織專人進(jìn)行線上數(shù)據(jù)與線下資源核查，避免因錯(cuò)誤數(shù)據(jù)誤導(dǎo)應(yīng)急物流指揮調(diào)度。

四要評(píng)估優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行。以典型突發(fā)應(yīng)急事件場(chǎng)景下的演練作為評(píng)估平臺(tái)運(yùn)行效能的重要抓手，并對(duì)重大突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)急物流進(jìn)行復(fù)盤評(píng)估，組織專家組對(duì)基于應(yīng)急物流信息平臺(tái)所制定的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、回收等方案進(jìn)行效能評(píng)估，查找問題，優(yōu)化應(yīng)急物流信息平臺(tái)模塊功能和運(yùn)行流程，提高應(yīng)急物流輔助決策和資源調(diào)度能力。

（三）逐步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系

應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要依托和物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，重點(diǎn)是搞清“儲(chǔ)什么”“儲(chǔ)多少”“儲(chǔ)在哪”“怎么儲(chǔ)”的問題，在國(guó)家和社會(huì)形成品類齊全、規(guī)模適度、布局合理、配套完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局。

一要實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備目錄常態(tài)更新。加快論證形成各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，梳理建國(guó)以來國(guó)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，區(qū)分傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)類型，統(tǒng)籌考慮可能出現(xiàn)的突發(fā)事件新樣式，調(diào)整增加相應(yīng)應(yīng)急物資種類，建立定期動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

二要建立物資儲(chǔ)備精準(zhǔn)規(guī)模。系統(tǒng)分析各地區(qū)突發(fā)事件及保障物資的歷史數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)突發(fā)事件的種類、規(guī)模、時(shí)節(jié)等情況，逐級(jí)提報(bào)、綜合測(cè)算，形成精準(zhǔn)量化的應(yīng)急物資需求；綜合考慮交通運(yùn)力、配送網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資源、生產(chǎn)能力等因素，建立國(guó)家和社會(huì)各級(jí)儲(chǔ)備仿真模型，動(dòng)態(tài)測(cè)算調(diào)控庫(kù)存量，形成比例均衡、結(jié)構(gòu)合理的儲(chǔ)備規(guī)模，同時(shí)建立快速回補(bǔ)機(jī)制，確保及時(shí)恢復(fù)儲(chǔ)備規(guī)模。

三要規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。綜合考慮地理環(huán)境特點(diǎn)、物流資源基礎(chǔ)及歷史突發(fā)事件等情況，按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備層級(jí)和空間關(guān)系，加快構(gòu)建大型化、綜合化、智能化的物流樞紐，形成物流通路順暢、樞紐節(jié)點(diǎn)銜接的應(yīng)急物流骨干網(wǎng)絡(luò)；綜合考慮保障區(qū)域、生產(chǎn)能力和物流能力等因素，優(yōu)化承儲(chǔ)企業(yè)的地理空間分布，充分利用社會(huì)物流資源，規(guī)劃論證覆蓋國(guó)土全域的應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局。

四要集約應(yīng)急物資儲(chǔ)存方式。按照各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，將儲(chǔ)存物資分揀組套，集裝化儲(chǔ)存管理，形成綜合性單元模塊，便于精準(zhǔn)調(diào)撥快速配送；集約實(shí)物、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)以及生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式，探索形成一線救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)、代儲(chǔ)企業(yè)三級(jí)儲(chǔ)備體系，形成前后銜接、快速響應(yīng)、持續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。

圖片來源于中鐵快運(yùn)

（四）逐步建強(qiáng)應(yīng)急物流專業(yè)力量

專業(yè)化應(yīng)急物流力量是實(shí)現(xiàn)快速、高效救援的關(guān)鍵。應(yīng)對(duì)自然和社會(huì)突發(fā)情況，需要專業(yè)化救援隊(duì)伍，專業(yè)化救援隊(duì)伍需要專業(yè)化物流力量做支撐，必須著眼專業(yè)化救援的能力需求，有重點(diǎn)地加強(qiáng)應(yīng)急物流專業(yè)力量。

首先，依托現(xiàn)有物流體系建強(qiáng)專業(yè)力量。根據(jù)各區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)，區(qū)分物流園區(qū)、物流中心、配送中心構(gòu)建應(yīng)急物流力量體系。應(yīng)急物流園區(qū)，突出綜合調(diào)度、物資儲(chǔ)存、流通加工、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)換等綜合保障能力；應(yīng)急物流中心，突出區(qū)域集散、集裝集卸、單元化儲(chǔ)存等中轉(zhuǎn)銜接能力；應(yīng)急配送中心，突出快速接收、分揀組套、精 確前送、伴隨救援等面向用戶的專業(yè)服務(wù)能力。

其次，著眼保障場(chǎng)景研發(fā)專用裝備。針對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等特殊地理環(huán)境，大力研發(fā)無人化、全地形化運(yùn)輸配送裝備；針對(duì)高寒、高溫、高濕、高鹽、抗震等特殊條件環(huán)境，重點(diǎn)研發(fā)物資儲(chǔ)存、包裝裝備；針對(duì)有毒氣體、易感染、輻射強(qiáng)等惡劣環(huán)境，集中研發(fā)高防護(hù)、自裝卸、遠(yuǎn)程遙感的搬運(yùn)、分揀裝備等。

最后，強(qiáng)化應(yīng)急物流專業(yè)人才隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急物流崗位能力需求，重點(diǎn)培養(yǎng)統(tǒng)籌能力強(qiáng)、管理素質(zhì)高、專業(yè)技能全的指揮管理人才；重點(diǎn)鍛煉快速分倉(cāng)布局、港口裝卸搬運(yùn)、集裝包裝作業(yè)、大貨司機(jī)等一線關(guān)鍵崗位人才；重點(diǎn)扶持精研保障預(yù)案、演練指導(dǎo)、輔助決策的專家型人才，逐步形成三位一體的應(yīng)急物流專業(yè)人才體系。

圖片來源于中鐵快運(yùn)

【參考：楊子健、李威《國(guó)家物資儲(chǔ)備履行應(yīng)急職能的思考》；霍永強(qiáng)、于波、王梓寧《基于突發(fā)自然災(zāi)害事件的應(yīng)急物流體系改善建議》；楊山峰《基于突發(fā)事件救援的我國(guó)應(yīng)急物流保障機(jī)制構(gòu)建》】

（本文發(fā)表于《快運(yùn)物流》雜志2021年4月刊，物流“十四五”專題（二））

網(wǎng)絡(luò)編輯：雨水